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国务院对付潍坊市住建局等单元跟协会背规、年

日期:2020-07-29

关于山东省潍坊市住建局等单位和协会违规开展职业资格许可认定和评比表彰并鼎力大举收费敛财等问题的督查情况传递

党中央、国务院高度看重涉企收费治理工作。习远仄总布告指出,要减沉企业负担,加大对治收费的查处和整治力度。李克强总理要求,对违规涉企收费必需坚决清理,不留死角。然而,仍有一些处所和单位对党中央、国务院再三告诫熟视无睹,刚愎自用,对违规涉企收费不纠治、不作为,甚至改头换面,大搞变通。克日,根据大众在国务院“互联网+督查”平台反映的问题端倪,国办督查室派员赴山东省潍坊市明察暗访发现,潍坊市住房和城乡建设局及其下属事业单位采用多种变相手腕,部署或默许潍坊市建设工程质量安全协会违规开展职业资格认定、违规开展评比达标表彰、垄断制发备案证照并向企业收费敛财,有关单位和人员大举挥霍、侵占社团资产。现将有关情况传递以下:

1、潍坊市住房和城乡建设局及其下属事业单位在《国家职业资格目录》之中变相保留设置所谓资料员、见证员职业资格许可,作为打点工程开工手续前置条件;潍坊市建设工程质量安全协会利用政府部门行政权力垄断资料员、见证员培训发证,变相开展职业资格认定,并收费敛财。

经查,原潍坊市建设局(2010年调整为潍坊市住房和城乡建设局)下属原潍坊市建筑工程质量监督站(2009年调剂为潍坊市建设工程质量安全监督站,2019年与其他单位归并为潍坊市市政工程和建筑业发展办事中央)、原潍坊市建设工程质量协会(2009年更名为潍坊市建设工程质量安全协会)从2006年10月起,对全市建设工程见证取样和送检人员进行培训发证管理并收取培训费用。2017年9月,人力姿势和社会保证部颁布《国度职业资格目录》后,潍坊市住房和城乡建设局未清理和结束相关培训发证工作,并前后于2017年12月、2018年7月印发文件,以增强建设工程技术资料及见证取样收检管理为由,在《国家职业资格目次》除外继续保存设置所谓资料员、见证员;违规要求企业操持建设工程质量安全监督手续时必须在外地有关监管体系中断定资料员、见证员,不然不予解决报监手续,工程不能动工;违规要求资料员、见证员必须经所谓专业培训开格,不然不克不及开展相关工作。在现实草拟中,原潍坊市建设工程质量安全监督站、现潍坊市市政工程和建筑业发展服务中心将资料员、见证员信息和脸谱录进系统设在潍坊市建设工程质量安全协会。同时,要求本地入潍企业相关人员即使有其他地方发放的资料员等培训证书,也必须在该协会从新培训;已取切当地培训证书人员,每两年必须在该协会接收1次继续教育。

潍坊市建设工程质量安全协会依据潍坊市住房和城乡建设局文明,依托该局下属事业单位供给的特别前提,在全市历久开展拥有一定垄断性、强迫性的资料员、睹证员培训工作,向所谓培训及格职员发放带有“潍坊市”字样、具备资格认定性质的培训文凭并收取费用,形成变相开展职业资格认定。今朝培训收费标准为:施工单位资料员新培训550元/人、继续教育350元/人,监理单位见证员新培训500元/人、继承教导300元/人。据初步统计,2018年1月1日至2020年6月21日,该协会新培训材料员、见证员6192人次,组织持续教育6529人次,共计培训12721人次,收费505.52万元。本年以去,该协会以受疫情影响培训机构还没有歇工、不克不及延误企业施工为由,在未组织培训的情况下直接受费发证。

潍坊市住房和城乡建设局及其下属事业单位、潍坊市建设工程质量安全协会上述做法,违反了国务院有关文件和《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》关于“目录之外一概不得许可和认定职业资格,目录以内除准入类职业资分外一概不得与就业创业挂钩”“行业协会、教会等社会组织和企事业单位依据市场须要自行开展才能程度评估活动,不得变相开展资格天资许可和认定”等规定。

2、潍坊市住房跟乡城建立局及其部属奇迹单元已当真降真清算评选达标表彰运动请求,默认潍坊市扶植工程品质保险协会背规构造评比达标表扬活动并变相支与用度。

经查,本潍坊市建造工程质度监视站、原潍坊市建设局、原潍坊市建设委员会,分辨从2003年1月、2004年1月、1997年7月开端评比潍坊市精良工程、优良构造工程、文化榜样工地(后改名为修建施工平安文明尺度化工天),分离于2005年10月、2008年3月、2010年4月交由原潍坊市扶植工程度量协会、现潍坊市建设工程质量安齐协会担任,并开初以“技巧征询费”表面背参评企业收取费用。停止2019年4月取潍坊市建设工程质量安全协会实现脱钩时,潍坊市住房和城乡建设局等单元正在屡次清理评比达标表彰任务中,始终未按要供对付那三项市级评比表彰活动禁止浑理或许依照划定实行审批存案脚绝,未改正协会违规免费行动。

2019年3月,潍坊市建设工程质量安全协会在与潍坊市住房和城乡建设局完成脱钩前,未经有关方面同意,私自印发文件,以“创建”名义继续开展“潍坊市优秀工程”“潍坊市优质结构工程”“潍坊市建筑施工安全文明标准化工地”评比表彰活动,并继续以“技术咨询费”名义向参评企业收取费用。如不缴纳“技术咨询费”,企业便不能加入评选。“技术咨询费”收费标准为:施工单位的优巧匠程2000元/项目、优质结构工程2000元/单体、安全文明标准化工地2000元/项目,监理单位的优良工程1000元/项目、优质结构工程1000元/单体、安全文明标准化工地1000元/项目。据统计,仅2019年,该协会评比表彰潍坊市优良工程、优质结构工程、安全文明标准化工地分别多达107项、224项、327个,共收取“技术咨询费”188.74万元。潍坊市住房和城乡建设局及其下属事业单位对潍坊市建设工程质量安全协会脱钩后违规开展评比表彰活动及违规收费行为继续予以默许支撑。

潍坊市住房和城乡建设局及其上司事业单位上述做法,违反了《评比达标表彰活动管理措施》关于“省级以下评比达标表彰名目按照回心分别向各省(自治区、曲辖市)党委或者政府提出请求”“主办单位应该承当评比达标表彰项目标全体费用,不得以任何形式向参评单位和小我收取费用”等规定。潍坊市建设工程质量安全协会上述做法,违反了《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》关于“社会组织开展评比达标表彰活动,答当按章程规定履行内部工作法式后,报业务主管单位检查”“保持非谋利性准则,不得向评比工具收取任何费用,不得在评比前后收取各类相关费用或经过其余方法变相收费”等规定。

3、潍坊市住房和城乡建设局及其部属事业单位违规将本身答允担的建筑起重机器备案铭牌制作费用改变给市场主体启担,潍坊市建设工程质量安全协会借用政府部门行政权利把持铭牌制功课务并收费敛财。

经查,2009年6月,原山东省建筑工程管理局印发《山东省建筑起重机械备案登记实行细则》,规定“县级以上建筑工程管理部门负责本行政地区内的建筑起重机械备案登记管理工作,备案挂号管理的详细工作可拜托建筑施工安全监督机构负责”“对合乎备案条件的建筑起重机械,向产权单位核发建筑起重机械产权备案证书和产权备案铭牌”。根据该文件规定,潍坊市住房和城乡建设局及原潍坊市建设工程质量安全监督站负责建筑起重机械备案注销管理工作,并从2010年起将产权备案铭牌制作业务交由潍坊市建设工程质量安全协会连接。尔后,该协会一直据此垄断全市建筑起重机械产权备案铭牌制作业务,并以“安全器具检测费”名义收费敛财。今朝铭牌制作收费标准为70元/块(成本约为20余元/块),且未对外公示。据统计,仅2016年7月至2020年6月,该协会收取此项费用合计76.09万元。

潍坊市住房和城乡建设局及其下属事业单位将政府部门履行管理职责应当承担的费用转嫁给市场主体承担,潍坊市建设工程质量安全协会借用政府部门行政权力垄断铭牌制作业务并收费敛财,违反了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发财务部的告诉》有关要求、市场监管总局等七部委《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》关于“严禁政府部门将自身应承担的费用转娶企业承担,严禁行业协会和政府部门下属单位借用行政权力违规收费”等规定。

4、潍坊市建设工程质量安全协会财政管理极其凌乱,违规为潍坊市住房和城乡建设局下属事业单位及团体报销大量款子,有关单位和人员鼎力大举浪费、侵犯社团资产。

经查,潍坊市建设工程质量安全协会财政管理极不规范,所有会费和业务收进、除人为之外的收入根本皆经由过程现款进行,贪图记账凭据无支出根据、无报销明细,不照实讲演重要营业支出情况,严重违背《中华国民共和国管帐法》《现金治理久行规矩》《社会集团挂号管理条例》等有关规定。根据相关方面遵章检讨调取的账面数据,2017年1月至2020年6月,该协会共收取会费、营业培训费、技术咨询费、安全器具检测费等达1342.74万元,以管理费用、业务活动本钱等名义列支982.96万元。依据开端控制的证据,该协会大量支出用于为原潍坊市建设工程质量安全监督站、现潍坊市市政工程和建筑业发作办事核心报销办公用品、接待用酒、节日祸利和访问上司单位所用礼物等费用。如,2020年1月,应协会为潍坊市市政工程和修筑业收展效劳中央报销年初工作总结宣扬片拍摄制造费用24.39万元。另外,该协会尚有大批收出异样、去处不明。

从督查情形看,山东省潍坊市相关部门、单位和协会对贯彻落实党中央、国务院关于改变当局本能机能、深入“放管服”改革、推动行业协会商会与行政机关脱钩改造、清理违规涉企收费、清理规范职业资格许可认定、清理规范评比达标表彰等决策部署意识不到位、立场不脆决、办法没有彻底,在政策履行中弄变通、挨扣头、做四肢,监管流于情势,严峻损害了企业利益,严重硬套了本地营商环境,重大侵害了党和当局的公疑力。相干题目性子恶浊,情节严峻,存在必定的典范性和代表性,反应出一些政府部门在推进行业协会商会与行政机关脱钩改革中,利益链条仍然坚固,变更伎俩坚固、保护乃至扩展既有好处格式的惯性依然很大,一些协会商会依靠行政机关或应用行政影响力违规收费依然突出,内部监管和内部管理依然存在破绽。

各地域、各部分要引认为戒,触类旁通,认实贯彻落实党中心、国务院对于做好“六稳”工做、落实“六保”义务的决议安排,把保市场主体放在加倍凸起地位,以保失业、保基础平易近死,坚定清理违规跋企收费,进一步加重企业累赘和劣化营商情况。要按照国务院常务集会闭于进一步标准行业协谈判会收费的部署,周全发展自查自纠,严厉落实“五个宽禁”要求。要树立健全止业协会商会收费少效监管机造,强化收费泉源管理,推进行业协谈判会与行政构造完全脱钩,健全外部监督轨制,严格束缚收费行为,同时进一步落实落细部门羁系职责,减年夜对守法违规收费的查处力度。要加年夜职业资历允许认定、评比达标表彰和创立树模活动清理力量,避免面目全非、逝世灰复燃,亲爱为市场主体紧绑加背,营建优越营商情况。

山东省政府对督查发明的问题下度器重,正在组织有关圆里严正查处和片面整改。国办督查室将亲密跟踪相关工作停顿情况,催促推动问题整改到位。

        ,www.1705.com;国务院办公厅督查室

             2020年7月21日



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